地方性法规和地方性政府规章是在中国法律体系中的一个重要组成部分。它们在地方层面上具有重要的法律效力，用于指导和规范地方行政管理和社会公共事务。

那么，究竟是谁来制定地方性法规和地方性政府规章呢？下面我们将从法制层面和实际操作层面分别来解析这个问题。

法制层面的地方性法规和地方性政府规章制定主体

根据中国宪法的规定，地方性法规是由省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的，是地方的基本法律。而地方性政府规章则是由省、自治区、直辖市的人民政府根据法律的规定制定的，是地方政府的具体实施规定。

具体来说，地方人民代表大会是地方性法规的制定主体。地方人民代表大会代表着地方人民的利益，具有立法权。地方人民代表大会通过审议、讨论等程序制定地方性法规，以保障地方的政治、经济、社会等各方面事务的正常运行。

而地方政府是地方性政府规章的制定主体。地方政府以各级人民政府为代表，拥有地方事务的行政管理权。地方政府根据法律的授权，制定地方性政府规章，以明确具体政策、程序和操作细则。

实际操作层面的地方性法规和地方性政府规章制定主体

虽然法制上规定了地方性法规和地方性政府规章的制定主体，但实际操作中还存在其他参与制定的机构和人员。

首先，地方性法规和地方性政府规章的制定过程需要充分听取社会各界的意见和建议。地方政府或人民代表大会会组织听证会、座谈会等形式的民主程序，邀请相关部门、专家学者以及社会团体代表参与讨论，以确保法规制定的合理性和科学性。

其次，地方政府经常会成立专门的法规制定机构或部门，负责具体的法规草案的起草、审查和议事。这些机构通常由法律专家、政策研究人员等组成，拥有相应的专业知识和经验。

最后，地方性法规和地方性政府规章的制定还需要经过多个合法程序的审查和批准。例如，一些重要的地方性法规还需要提交全国人民代表大会常务委员会进行审查和批准。

综上所述，地方性法规和地方性政府规章的制定主体是地方人民代表大会和地方政府。然而，在实际操作中，还需要其他机构和人员的参与和协助。通过这些程序和机构的参与，保障了地方性法规和地方性政府规章的合法性和科学性。

感谢您阅读本篇文章，通过对地方性法规和地方性政府规章制定主体的解析，相信您对地方法规的制定机制有了更清晰的认识。希望本文能对您有所帮助。