12月31日，北京市公安局发出了《关于在户籍派出所设立"公共户"的工作意见(征求意见稿)》，征求意见的时间截止到2021年1月29日。

这意味着北京“公共户”极有可能将在2021年一季度亮相，目前只是在“征求意见阶段，还没有真正实施。

意见中提出：北京全市每一个户籍派出所原则上要设立一个“公共户”。

并提出了以下四种情况可以申请在“在现户籍派出所的公共户”落户：

（一）因房屋产权交易户口须迁出，但本人、配偶或直系亲属在北京没有合法产权住房，户口无法迁出的。

（二）因婚姻变化户口须迁出，但本人、配偶或直系亲属在本市没有合法产权住房，户口无法迁出的。

（三）因从原单位离职须从原单位集体户迁出，现单位无集体户，本人、配偶或直系亲属在本市没有合法产权住房，户口无法迁出的。

（四）因房屋所有权或者公有住房承租权发生变更，现权利人或者承租人申请将原户内人员迁出，原户内人员拒不迁出或无法通知，且其本人、配偶或直系亲属在本市没有合法产权住房的。

也就说，本质上以上四种情况的“户口”已经被确定为“空挂户”。

空挂户，就是房子在卖出或腾退，或离职脱离原单位集体户之后，原住户或户口人由于已经没有地方落户或不愿意脱离本区户口身份，从而形成了“空挂”，导致人户分离的现象。

这些空挂户要么空挂在已经卖出或已腾退的房子里，要么空挂在原单位集体户上，要么空挂在户籍派出所中，这些户口将来都需要申请“公共户”落户来解决。

特别值得注意的是，以下情况可以不变成“公共户”：

有些人一直把户口挂在亲戚房子里，只要亲戚不卖房或不腾退，房产产权或承租权没有发生变更，房子里“户口"是不需要变成“公共户”的。

北京“公共户”设立的目的，其实就是为了解决以上四大“空挂户”问题。

“空挂户”的第一个问题，就是北京二手房买卖纠纷多。

有人花几百万元购买的二手房，因为卖家在北京没有其他住房，导致无法迁出户口或不愿迁出，或者压根就找不到户主，而形成“空挂户”。

结果是购房者要么不能迁入自己的户口，要么就是再次转手房屋的时候，只能降价处理。

所以这次征求意见中，第一种可以申请落户“公共户”情况就是：因房屋产权交易户口须迁出，但本人、配偶或直系亲属在北京没有合法产权住房，户口无法迁出的。

以后卖家就可以申请落户公共户，避免因为房产交易出现纠纷。

而如果卖家不愿迁户的话，买家可以根据本意见的“第四条”：向派出所申请“强制迁户”，只要材料齐全，7个工作日就可以完成“强制迁户”。

“空挂户”的第二个问题，就是学区霸占问题。

目前北京市各区入学政策普遍规定是“六年一学位”，即同一住房地址，自用于登记入学之年起，六年内将只提供一个学位。

因此如果一家购买了二手学区房，但卖家由于不能迁出自己户口，将来一旦卖家又生了一个孩子，极有可能会抢占上学名额，那么买家的孩子将无法入学。

公共户政策出台以后，买家以后可以直接申请“清户”了，解决了之前一直没有办法解决的巨大困扰。

“空挂户”的第三个问题，就是“公房腾退”的户口迁移问题。

本次意见特别提出：公有住房承租权发生变更，现承租人可申请将原户内人员迁出，原户内人员拒不迁出或无法通知，且其本人、配偶或直系亲属在本市没有合法产权住房的，也可以申请派出所强制“迁户”到公共户。

也就是说，公房承租权一旦变更，原户内人员的户口必须迁出公房，如果本市内没有住房的，可以申请迁入“公共户”。

“空挂户”的第四个问题，就是解决学位缺口的问题。

目前不管是东西城核心区，还是北京主城区，学区缺口都是非常大的。2020年小一、初一的入学规模突破20万，学位缺口接近8万。

其中东城小一缺口近5000人，西城小一缺口高达9000人，创造了历史之最，根据推算，2021-2023年都将是入学的高峰。

所以必须要适当处理城区“空挂户”抢占学位的问题。

对于“空挂户”问题，北京市公安局之前表示过：

依据现行户籍管理政策规范要求，未赋权公安机关强制办理户口登记迁移，仍应由公民主动申请办理。

这就意味着“空挂户”问题在之前都只能协商解决，而不能由公安机关强制执行迁移。

但“公共户”设立以后，空挂户的问题将会被逐渐解决。

哪个区的“人户分离”的情况最严重？目前看当属东西城，学区最好，分户分离当然也就最多。

根据2019年核心区的人口数据，我们可以看到核心区的“人户分离”规模高达50万以上：常住人口仅有193万，但户籍人口却接近250万。

这51.8万的“人户分离”中，究竟有多少是“空挂户”就不得而知了。

那么北京公共户是如何管理的呢？

本次意见还特别提出了关于“公共户”的四大管理原则：

（一） “公共户”户内人员不可办理市内、市外亲属投靠迁移入户。

（二）户内人员因需要使用《居民户口簿》首页的，应向户籍所在地派出所申请。

（三）“公共户”内成员每年12 月份应到户籍所在地派出所更新相关户籍登记信息。

（三）“公共户”户内人员、配偶或其他直系亲属名下已有合法产权住房，户内人员应在一个月内迁出公共户，拒不迁出的，由公安机关强制办理迁移手续。

（四）新生儿的父母户口均在本市“公共户”内或其中一方户口在本市“公共户”内，可在“公共户”内为新生儿申报出生登记。

也就说公共户只能针对个人及新生婴儿，其他任何亲属不得投靠落户。

最重要的一点来了：同时如果本人、配偶及直系亲属（含父母、祖父母、外祖父母）在本市有房，必须一个月内迁出公共户，将户口迁入合法产权住房内。

否则公安机关将强制办理迁户。

也就是说，先把“空挂户”变成“公共户”，然后按照公共户来进行管理，如果公共户的直系亲属已经在本市买房，必须要在一个月内将户口迁入房子内，否则强制迁户。

“公共户”里的新生婴儿如何上学？本次北京的意见里没有明确，后面可能会更加明确的提出这一点。

如果根据上海的“公共户”政策，在实际居住地就近上学：

父母双方均为社区公共户口的，所生婴儿应当随父亲或者母亲在实际居住地社区公共户申报出生登记，而且就近入学。

所以北京“公共户婴儿”大概率还是可以就近上学的。

综上所述，北京“公共户”设立，是北京户籍制度的重大改革措施。

本质就是“解决空挂户”问题，大量在外区有房，但户口依然空挂在核心区的现象将会被逐渐清理。

对于这部分人来说，如果还想保留在核心区的“公共户”资格，还想在东西城上学，那么就必须要卖掉其他区的房子。

要么重新回到东西城来买房上学；要么卖掉房子，回到东西城来租房。

所以，北京核心区的房价和房租，应该更加看好。