地方政府规章是地方政府根据法律法规和上级行政机关的授权制定的具有行政效力的地方性规范性文件。它是法律层级中低于法律但高于地方性政策的重要法规类别。那么，地方政府规章的制定依据是什么呢？

1.宪法

宪法是国家的根本法律，规定了国家的政治制度、国家机构的组织形式和职权范围，以及公民的基本权利和义务。地方政府规章的制定必须遵守宪法的基本原则，不能违背宪法规定的权力范围和宪法赋予的基本权利。

2.法律

法律是国家制定的具有普遍约束力的法规，包括法律、法令、政府决定等。地方政府规章的制定必须在法律的框架内，不能超越法律的规定。地方政府规章要严格遵循法律的精神和原则，不能与法律相悖。

3.上级行政机关的授权文件

地方政府规章的制定必须在上级行政机关的授权范围内进行。上级行政机关可以通过文件授权地方政府有权制定规章，明确规章的制定权限和范围。地方政府在制定规章时要严格按照上级行政机关的授权要求进行。

4.地方性政策

地方政府规章的制定可以根据地方的实际情况和需要，参照上级政策和规定。地方性政策作为地方政府规章的参考依据，可以为地方政府规章提供政策支持和指导。

5.行政机关的职权

地方政府规章的制定是地方政府行使行政职权的一项重要方式。地方政府根据自身的行政职权和职责制定规章，对于规范地方行政管理和维护社会秩序具有重要意义。

地方政府规章作为地方政府履行行政职能和管理地方事务的重要工具，对于推动地方经济社会发展、维护社会稳定和保障人民群众的合法权益具有重要作用。因此，地方政府规章的制定依据及其遵守与否对地方政府的工作效果和形象有着重要影响。