地方性法规是指由地方政府根据特定地区的需要制定的法律、行政法规和规章。虽然地方性法规是由政府制定的，但它的制定过程是需要经过一定的程序和程序的。

1.地方性法规的合法性和权威性

地方性法规的合法性和权威性主要来源于以下两个方面：

• 法律授权：地方性法规是根据国家法律授权地方政府制定的，它是法律体系的一部分，具有合法性。
• 地方政府的代表性：地方政府是地方行政机关的代表，它拥有制定地方性法规的权力和责任。

2.地方性法规的制定程序

地方性法规的制定程序通常分为以下几个步骤：

1. 立项：地方政府根据实际需要，决定制定地方性法规的立项。
2. 草案起草：由政府相关部门、专家学者等起草草案，并进行初步论证。
3. 公开征求意见：草案完成后，通过公开媒介或相关渠道公开征求社会各界的意见。
4. 修改完善：对征求意见收集到的问题和建议进行修改和完善。
5. 内审和审议：对修改后的草案进行内部审查、协调，并提交地方人民代表大会或政府相关部门审议。
6. 公示：经审议通过后，将地方性法规草案公示一段时间，以便公众进一步了解。
7. 正式发布：经过公示期后，地方性法规正式发布实施。

3.地方性法规的效力和适用范围

地方性法规的效力和适用范围主要取决于国家法律的规定和地方性法规本身的规定。

就效力而言，地方性法规有一定的权威性和约束力，但不能与国家法律相抵触和相冲突。

就适用范围而言，地方性法规适用于制定法规的地方行政区域内的相关主体和行为。

4.地方性法规的作用和意义

地方性法规的作用和意义主要体现在以下几个方面：

• 地方特色：地方性法规根据地方实际情况制定，能够更好地满足特定地区的需求和利益。
• 补充细化：地方性法规可以对国家法律进行补充和细化，使其更贴近实际，更符合地方利益。
• 地方管理：地方性法规为地方政府提供了管理社会、维护社会秩序的法律基础和手段。
• 法治建设：地方性法规的制定和实施促进了地方社会的法治建设和社会发展。

总的来说，地方性法规的制定由政府主导，但需要经过一定的合法程序和程序。它对地方社会的管理和发展起着重要的作用和意义。

感谢您阅读本文，希望通过这篇文章对地方性法规的制定有更深入的了解。