“幼有所育”的要求，促使学前教育从 3—6 岁逐步拓展到 0—6 岁，以实现所有幼儿的平衡发展。到2020年，我们学前教育（即幼儿园）毛入园率要达到85%，普惠性的幼儿园要占到幼儿园的80%以上。

“幼有所育”既是公平概念，要求为所有儿童提供公平的受教育机会，也是质量概念，要求提供有质量的学前教育及家庭教育。解决好入园难、入园贵的问题，满足人民好入园、入好园的迫切需求，迎接好两孩政策对学前教育的发展带来的挑战。

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2019年2月国家发展改革委等18部门出台了 《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》，将增加托育服务有效供给和扩大城乡普惠性学前教育资源纳入行动任务。

提出积极引导社会力量举办托育服务机构，鼓励家庭育儿知识传播、社区共享平台等托育服务新模式新业态探索发展，发展多元化托育服务体系。

进一步完善普惠性民办园认定标准和扶持政策，通过购买服务、减免租金、综合奖补、教师交流培训等方式，支持普惠性民办园发展。

2019年3月6日，国家发展和改革委员会表示，要加快支持建设一批示范性托育服务机构。

2019年5月9日国务院办公厅发布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，充分调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。到2020年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立，建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构。到2025年，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。

2019年5月29日国务院常务会议指出，按照《政府工作报告》部署，以社区为基本依托，加快发展养老、托幼、家政等服务业，是改善民生、应对人口老龄化、支撑实施全面二孩政策的重要举措。会议决定加大对养老、托幼、家政等社区家庭服务业的税费政策优惠。从今年6月1日到2025年底，对提供社区养老、托育、家政相关服务的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额。

2019年国家在解决幼儿入园难的问题上决定促进社会托育，但是还是重点强调幼儿园的作用，积极发展普惠性幼儿园，并给社会托育一些政策税收上的支持。

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2020年国家发展改革委与国家卫生健康委印发《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》），提出着力增加3岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给，拟在全国开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动。

《实施方案》要求，坚持普惠导向、自愿参加、竞争择优、安全规范的原则，建成一批具有带动效应、承担一定指导功能的示范性托育服务机构，社区托育服务骨干网基本完善，普惠性托位数量大幅增加，服务内容不断丰富，服务质量明显提升，对专业人才队伍建设支撑更加有力，对家庭科学养育指导能力持续增强，更多更好惠及婴幼儿家庭。

《实施方案》还提出，要形成金融机构推荐名单并实行动态管理，与国家发展改革委签订备忘录，对参与专项行动的托育机构提供普惠金融服务。引入第三方信用服务机构，依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和地方各级信用信息平台，整合公共信用信息和市场信用信息，对托育服务机构开展公共信用综合评价。推动实施托育服务行业守信联合激励和失信联合惩戒，建立托育服务机构及从业人员“黑名单”制度。

2020年将开展专项行动试点，参与试点城市要依托示范性托育服务机构和社区托育服务设施建设，充分吸引社会力量广泛参与，强化政策支持和服务监管，扩大托育服务有效供给。

2020年则是政策全面落地，积极发展试点，实验有可行性的模式，探索的结果就是大力发展社区托育。

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2021年1月12日为贯彻《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，国家卫生健康委日前印发了《托育机构保育指导大纲（试行）》，对婴幼儿营养与喂养、睡眠、生活与卫生习惯等保育重点工作提出目标和要求。

《指导大纲》指出，托育机构保育是婴幼儿照护服务的重要组成部分，是生命全周期服务管理的重要内容。托育机构保育应遵循尊重儿童、安全健康、积极回应、科学规范四个基本原则，通过创设适宜环境，合理安排一日生活和活动，提供生活照料、安全看护、平衡膳食和早期学习机会，促进婴幼儿身体和心理的全面发展。

在具体实施中，托育机构保育工作应当遵循婴幼儿发展的年龄特点与个体差异，通过多种途径促进婴幼儿身体发育和心理发展。《指导大纲》从婴幼儿营养与喂养、睡眠、生活与卫生习惯、动作、语言、认知、情感与社会性方面提出了具体目标和保育要点。

《指导大纲》强调，托育机构保育人员是保育工作的主要实施者，应当具有良好的职业道德和业务能力，身心健康。保育工作应当根据婴幼儿身心发展特点和规律，制订科学的保育方案，合理安排婴幼儿饮食、饮水、如厕、盥洗、睡眠、游戏等一日生活和活动，支持婴幼儿主动探索、操作体验、互动交流和表达表现，丰富婴幼儿的直接经验。

2021年，可以看到国家对托育的规定更加详细具体，并逐步纳入正轨管理阶段。